上级不合作,底层哪敢自动立异?八大难点致底层管理低效

16 11月 by admin

上级不合作,底层哪敢自动立异?八大难点致底层管理低效

上级不合作,底层哪敢自动立异?八大难点致底层管理低效
编者按:一段时刻以来,中心整治底层方式主义、官僚主义,出台了一系列重要文件,施行了一系列实招硬举,为底层减负松绑,收到必定成效。与此一起,还应看到,时命令底层管理作业不畅、管理效能偏低的一些问题,尤其是管理系统机制方面的坏处,仍未得到有用处理,有的与方式主义、官僚主义等痼疾相交错,导致一些当地管理方针失准、管理手法失灵、管理功率失速。 底层管理中,有哪些“零件”不胜运用致使管理失准?有哪些“链条”传导不畅致使管理失灵?又有哪些环节缺少“光滑”致使管理失速?半月谈编辑部特别捕捉底层管理中的深层次对立,整理出八大难点,为改动底层管理低效寻诊评脉。 关键词:履职空转、方针错位、中层梗阻、“十分”乱用 担任走偏、弹性短缺、结构倒悬、本钱错配 难点一 履职空转:看似人人经手,其实个个不论 在北方某省的一个城镇,看到一份关于村庄复兴的文件,文件附页很厚,触及中心、省里出台的关于村庄复兴的方针。这份文件的阅览栏里写着“请某某县长、某局长阅”,每个人的姓名上都只划了一个圈。总共有10多个人圈阅,触及农业、林业、财务等部分以及相关县领导,但没有一条详细定见。 当镇里干部等候市里和县里出台详细施行定见的时分,等来的却是带着一堆圈的文件。“圈阅一大堆,定见没一条。”底层干部以为,中心、省里的文件是指导性定见,统揽全局,不或许八面玲珑。要想详细指导实践,还得市里、县里和省里详细部分针对不同状况,出台详细的细则。 所以,底层干部向上级相关部分请示该如何做、能不能做的时分,得到的答复是“按相关方针规则办”。受访底层干部反映,现在,文来文往,文件批转仍旧,但有详细定见的少了,“看似人人经手,其实个个不论。” 底层干部以为,这种推来推去的作业,常常是比较扎手、方针鸿沟掌握不清、权责界定不明的作业。有的时分,会议有传达、作业有安置、过后有监察,但作业没展开,作业没处理。“个个都是‘二传手’,没有主攻手,‘空转’背面潜藏危险。”一位底层干部说。 难点二 方针错位:上级看“单项效果”,底层要归纳考量 北方某镇上有一家存在多年的企业。环保监察期间,这家企业被以为间隔居民区太近,有必要整改。为了执行整改定见,县里要求镇政府和镇上的这家企业有必要将周围1.4公里规模内的居民悉数搬走,且规则了整改期限。 “1.4公里是10多年前依据曩昔的技能规范拟定的要求,现在企业技能条件已远胜其时,用老规范来要求现代科技条件下的企业,显着不符合实践状况。并且,就几个月的时刻,要将周边1万多居民搬走,怎样或许?”该镇党委书记说。 为了满足上级要求,这个镇和企业只得签定搬家许诺书。“不签有什么方法?假如不做出约束时刻内把这些居民都搬走的许诺,企业年审就无法经过。老板都被逼哭了。”当地干部说。 底层干部以为,许诺算整改措施之一,上级部分拿到这个许诺就好交差。至于许诺里的内容是不是符合实践,能不能完结,则不在上级的考虑规模。但对作出许诺的底层干部来说,假如许诺内容届时无法实现,等候他们的便是问责。 对镇里来说,其实更多考虑的是信访安稳问题。“连补偿计划都没有,几个月把1万多名老大众搬走,很简略有信访维稳作业。有了上访的,被问责的仍是城镇干部。”镇党委书记说。 受访底层干部以为,部分上级部分或领导只考虑自己的单项作业,要求太教条、唯上不唯实,以及上下级有用交流互动缺乏等,是导致呈现这种现象的原因。 一名城镇干部说,有的上级部分看到周边其他当地相似的作业做完了,就要求咱们也有必要做完,却不关怀实践状况如何。“为啥其他城镇能做,你不能做?做欠好便是才能缺乏。”其实,其他当地或许相同尴尬,也扛着危险,乃至仅仅变通一下敷衍差事。 难点三 中层梗阻:上面作业往下甩,下面问题对上瞒 上一年,为抓好交通运输安全,中部某省整治车辆超载问题。初衷原本是好的,但作业一级一级往下传达,却变了味。作为职能部分的县市公路局本应到一线安置组织,但在部分县,却彻底变成了城镇一级的作业。 某镇党委书记告知,作业安置后,县公路局一位领导打来电话,要求城镇设点拦车查看。镇党委书记试探着问:“城镇没有上路法律权,请问公路局能不能派人过来?你们来了理直气壮法律,咱们全力合作。”不料,对方的答复简略粗犷:“这是上面安置的作业,我现已传达给你们了,咱们忙不过来,你们自己搞定。” 效果,城镇干部硬着头皮上路法律。有司机质疑他们没有法律权,不让拦车和查看,两头起了争论。司机拍视频发到网上,发作负面舆情,县里追责下来,受处分的是城镇干部,本应承当牵头职责的公路局干部,反而安全无虞。 在南边某贫困县的工业扶贫过程中,部分城镇向县里和市里反映,工业扶贫推动存在难以克服的困难,假如不论客观实践强推硬上,或许导致工业展开失利或许工业过剩,主张向省、中心层面反映并调整思路。可是县和市里相关职能部分以为,在各地活跃宣扬效果的布景下,自己去反映困难和问题,会对当地和本身带来负面影响,因而决议不往上反映。 底层干部以为,原本县市一级具有更多的行政资源,应当活跃参与到各项详细作业中,但有的当地把使命悉数往下推;下级有困难有问题,本应往上反映,但根据对本身政绩的考量,县市一级往往都选择性上报,有时乃至大事小报或瞒报。这导致原本应当是牵头帮忙底层处理问题、协助上级及时了解底层困难的中间层,成了“阻隔层”“梗阻层”。一些问题由此长时刻得不到处理,十分简略构成“堰塞湖”,对安稳和展开带来较大影响。 难点四 “十分”乱用:十分失常,却成了日常 “假如一周让我歇息一天,能够陪陪家人,处理点自己的事,我的美好指数能进步60%。”一名80后镇党委书记告知,本年清明节,他地点的镇全员防火没有放假,节后上面又安置了一个“百日攻坚”活动,他们白日干活、晚上调度,接连一周多没有回家。 除了加班成为常态,在底层,还有许多十分手法、十分方法常态化的现象。如:“不合法施政”常态化,在没有法律权的状况下,底层干部长时刻充当着拆违、治污“排头兵”的人物,不少城镇被告败诉后仍不得不坚持“不合法施政”。 还有一些当地患上了“亮点依赖症”“立异强迫症”,以为日常作业干得再好也是应该,非要玩点“花活儿”才算效果,投入许多人力和资源,不只加大了底层担负,还或许忽视了主业和日常作业,引发大众不满。 “十分失常,成了日常”的背面,往往存在管理点评规范的走偏和失常。在有的当地,加班成为常态,并不是活多得干不过来,而是领导以为这样才算认真作业。有的底层干部疲于敷衍领导的“立异等候”,整天揣摩怎样“造典型”“树样板”,原本应为大众服务的普普通通的日常作业,多次被要求“立异出彩”,堕入“立异圈套”。 一位城镇干部举例说,上面让搞村庄人居环境整治,原本应该各村齐头并进,可是有的城镇把有限的资金、资源会集包装一两个村,其他村不论不问。县里非但没有批判这个城镇,反而再三领着上级单位到包装的“花瓶村”观摩,对该城镇的作业高度肯定,那些全体推动“正常干活儿”的城镇却备受萧瑟。 难点五 担任走偏:当官有一套,干事缺方法 中部某市上一年展开黄标车管理,本是一件大好事,但上头出台的文件要求当年悉数整理结束,否则绩效查核排名扣分,终究演化成为一半以上的黄标车被假管理的闹剧。 从部分县区了解到,这份文件彻底是上级部分不考虑实践状况和乡土情面,不进行深化调研和听取底层状况,在办公室里凭仗幻想的美好愿望拟定的。部分底层干部反映状况,期望能够调整,给予底层必定弹性,但上级终究没有听取这些来自底层的定见主张。 终究,为了完结使命,部分底层不得不直接让交警队刊出车辆,但车子实践上还在路上跑,成为黑车。并且,当地现已发作黑车出车祸作业,伤者无法得到合理补偿,肇事者无法运用稳妥,因而变相成为政府掏腰包补偿。 多地干部以为,长时刻以来,根据我国的行政系统,上级政府较多使用各种系统内的职责书、查核方针方式,对下一级政府进行查核,而下对上、社会公众对政府点评的机制性束缚、鼓励却很少。在“对上担任”的职责系统下,管理中呈现倾向当官逻辑而非干事逻辑也就见怪不怪了。 中部某市推动工业扶贫,市领导要求加强典型示范引领,到了县里,领导就要求相关部分和城镇赶快做出效果,打造成典型。详细施行的干部叫苦连天:“外表看起来光鲜亮丽,有这个经历,有那个立异,其实更多是拿钱堆出来的,不具可仿制可推广性。” 终究,县领导来蜻蜓点水调研,举全县之力,要点、重金打造的几个“盆景”天然得到首肯。但底层干部反映,只需资金不再投入,这个所谓的工业扶贫典型很或许难以继续,留下一堆烂摊子。 多地底层干部还反映,作业做得好欠好,能不能选拔,常常是上级说了算,因而部分当地抓村庄复兴、美丽村庄、环境整治、空心村整治等作业,都是投入重金打造盆景典型,领导来观察时看了满足即可,其实面上的状况改观并不大。 难点六 弹性短缺:上级不合作,底层哪敢自动立异 “算下来,咱们镇的作业人员有7种不同的身份,编外人员占大多数,且是城镇作业的主力。”东部某镇党委书记说。但这些人因为身份问题,无法在职务职级上得到提升,相同的辛苦,却不相同的待遇,许多人看不到期望,没有作业热心。 为了调集他们的活跃性,这个城镇计划建立一个相似镇办企业的公司,把他们都放到公司里去,优先让这个公司承当镇上的水利工程、农田整治、美化、城镇建造等作业。“横竖城镇要雇人干这些活儿,给他们建立了公司,就能够优先雇他们。公司有了收入,能够进步这部分人的收入,调集他们的活跃性。”该镇党委书记说。 所以,这名镇党委书记向县里报告,不只没有得到同意,反而招来责怪。理由是“县里一切城镇都没有这样的先例”。令城镇干部不解的是,县里好几个局都有这样的公司,一些街道社区也有这样的公司,为什么城镇不能有? 受访底层干部反映,跟着社会转型加速,新问题不断呈现,底层管理势必要打破一些条条框框的约束。但这种立异在实践中展开困难:当向上级请示时,上级未置可否;一旦出了问题,上级或许就要问责。没有上级的合作,不少底层干部逐步失掉探究立异的活跃性。 在北方某省的村庄改厕作业中,一开始是“一刀切”,要求悉数选用双瓮脚踏式充水厕所。可是,有的村庄改用水桶冲厕会更切合实践。“唯实不唯上,就会被问责。”一名城镇干部说,因为不切实践,改厕作业很难推动,直到这个省的省级领导了解状况后,把“一刀切”的规范改了,这项作业才更顺利地展开。 难点七 结构倒悬:出点子的多,抓执行的少 “无妨整理一下,城镇一共有多少活儿,像列政府职能相同搞个目录,看看就现在的人员编制能不能干完?”一名县领导说,干不完,上级又硬压,无法之下只好搞方式敷衍。 一名城镇副乡长告知,他一个人担负着农业、水利、林业、村庄环境整治、防火、防汛、路途两头林带管理、气候、农业计算报表、养殖厂监管、动物防疫、非洲猪瘟防控、包村信访安稳等活儿。 “有的看似小活,比方计算报表,实践消耗的精力十分大。”该副乡长说,这些活儿对应着上级农业村庄、气候、信访、生态环境等10多个部分,这些部分等级越高人员越多,且都是“出点子的”,只要到了城镇才是“抓执行的”。每个部分都向他提要求、要效果,忙不过来只能是各种敷衍。 他们城镇虽然还有3个农口的自筹自支临时工,有时分可统筹做一些作业,但相对于深重的使命来说无济于事。在那些没有自筹自支作业人员的城镇,执行状况更是糟糕。 不少底层干部反映,当时,管理结构倒金字塔,上面安置作业的多、提要求的多、监察监管的多,而到了底层,往往许多作业压在一个人头上。这种管理结构导致许多问题,也直接催生了底层方式主义。 采访中,一位乡党委书记告知,一次,他接到上级领导安置的一个底子不或许在规则时刻完结的使命,无法之下,他只好批给副乡长去做。 时限到后,副乡长报告说,使命完结了。“我干了这么多年城镇作业还不知道?这使命是不或许完结的,可是我也不能去查,查出没完结反而‘套’住了我,只能是顺水推舟,回头也给上级报告作业完结了。”这位乡党委书记说。 难点八 本钱错配:高负荷强作业,催生无成就感的疲态 一边是底层管理空转,一边是底层干部超负荷作业,当下管理本钱错配在底层干部的日常作业中表现得分外显着。 虽然中心再三给城镇减负,一名镇长依然描述自己每天处于“六多”状况:积压作业多、新增使命多、文件多、监察多、会议多、加班多,只要约五分之一时刻在干实事,其他时刻都在开会、写报告资料、迎候监察等。他说,“每天起床就会发现各种作业、各种压力扑面而来。到晚上睡前总结,发现辛苦一天,含义并不大,苍茫和挫折感很强。” 城镇干部为啥这么忙?城镇作业为啥这么累?部分专家以为,在我国加速展开的布景下,脱贫攻坚、村庄复兴、环境整治、危险防控等一系列作业都越来越受注重,也反映了政府对大众日益增多的诉求的活跃回应,各级党员干部的确都承当了越来越大的作业量。 可是,部分作业量彻底是能够防止的,有的管理本钱是重复和无效的,原因在于其背面各种查核、查看、检验、调研设置组织不科学。一起,也存在层层推责导致使命下沉,多头查核、政出多门、神仙打架导致的作业重复和无效低效作业等原因。 武陵山区一名镇党委书记以为,人少、事多、才能短缺仅仅一方面的原因,方针、机制、言论环境等是更深层次的原因。底层干部常常不是怕辛苦,而是怕辛苦之后还没有价值感、成就感,还得不到大众的认可。

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